『三、經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度的奠基人之一』
早在1978 年3 月，計(jì)委、外貿(mào)部、廣東省就派人考察了廣東省的寶安縣（今深圳市寶安區(qū)）、珠?？h，和港澳工委共同研究，擬定了一個(gè)規(guī)劃，設(shè)想經(jīng)過(guò)三五年的努力，把寶安和珠海建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的生產(chǎn)基地和對(duì)外加工基地，建設(shè)成為吸收港澳游客的游覽區(qū)，使其成為新型的邊防城市。但這只是一般性質(zhì)上的大規(guī)模對(duì)外加工基地，沒(méi)有引進(jìn)外資辦廠的特殊政策設(shè)想。
1978 年4 月初，段云為團(tuán)長(zhǎng)的港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察團(tuán)前往香港、澳門(mén)進(jìn)行實(shí)地考察，回到北京后，于5 月31 日向中央提交了《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告（匯報(bào)提綱）》。6 月3 日華國(guó)鋒主持中央政治局聽(tīng)取了匯報(bào)。報(bào)告提出，寶安、珠海緊鄰港澳，發(fā)展出口商品生產(chǎn)，條件十分有利，是任何國(guó)家和地區(qū)都比不上的，對(duì)這兩個(gè)縣“有必要實(shí)行某些特殊管理辦法”：
一、把寶安、珠海兩縣改為兩個(gè)省轄市（相當(dāng)于地級(jí)），派得力干部加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。
二、兩個(gè)縣的商品收購(gòu)、出口和所需材料及設(shè)備的進(jìn)口，在統(tǒng)一計(jì)劃安排下，直接同我駐港澳貿(mào)易機(jī)構(gòu)聯(lián)系，不再事事經(jīng)過(guò)上報(bào)審批；兩地開(kāi)設(shè)供應(yīng)入境旅客的專門(mén)商店，商品供應(yīng)和銷(xiāo)售，視同出口港澳。
三、兩個(gè)縣生產(chǎn)建設(shè)所需的原料、材料、燃料和設(shè)備，原則上由廣東省供應(yīng)，有困難的可以用銀行貸款通過(guò)港澳進(jìn)口解決，建議免征關(guān)稅，來(lái)料加工的手續(xù)也要簡(jiǎn)化。
四、除了歸還貸款之外，兩個(gè)縣所收的稅收和利潤(rùn)暫不上交，留給當(dāng)?shù)?，擴(kuò)大再生產(chǎn)。
五、對(duì)到兩地的港澳同胞和外賓只憑港澳居民證和護(hù)照，檢查從寬，簡(jiǎn)化手續(xù)。
六、恢復(fù)1967 年被廢止的邊境小額貿(mào)易，分給當(dāng)?shù)貪O民一部分外匯。
報(bào)告呼吁，現(xiàn)在許多西方國(guó)家都在利用港澳，工廠、房產(chǎn)、銀行、商店越弄越多。我們有那么多有利條件，為什么不能干呢？過(guò)去“四人幫” 的“投機(jī)倒把”、“不務(wù)正業(yè)”、“資本主義經(jīng)營(yíng)”帽子一大堆，現(xiàn)在要解放思想、放手干了！
這份報(bào)告第一次提出了在設(shè)立出口加工區(qū)時(shí)實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)想，并呼吁把它作為工作重點(diǎn)來(lái)抓。從六點(diǎn)建議看，已經(jīng)初具后來(lái)深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的獨(dú)立進(jìn)出口、獨(dú)立使用外匯、利潤(rùn)自留、出入境特殊照顧等特區(qū)政策雛形。所缺少的，就是直接引進(jìn)外資辦廠。
華國(guó)鋒聽(tīng)取匯報(bào)后，代表中央政治局說(shuō)：“出去考察一下，看來(lái)很需要，可以解放思想，看看國(guó)外有什么好東西……有些意見(jiàn)我很贊成，有些要進(jìn)一步探討，比如在寶安、珠海兩個(gè)縣搞出口基地，那里的工資問(wèn)題、工廠擺法問(wèn)題要研究。匯報(bào)總的精神我贊同。加工定貨，進(jìn)料加工，來(lái)料加工，原則定下來(lái)，發(fā)個(gè)文件，首先在上海、廣州、北京、天津、青島進(jìn)行?！? 月，他聽(tīng)取了谷牧的考察歐洲報(bào)告后，又代表中央說(shuō)，贊成外匯地方分成，明年就搞，對(duì)出口基地問(wèn)題要專門(mén)研究一次。
交通部香港招商局，是一家陷入困境的內(nèi)地在港單位。時(shí)任香港招商局董事局常務(wù)副董事長(zhǎng)的袁庚用了兩個(gè)月時(shí)間在作了充分的調(diào)查研究后，1978 年10 月9 日提出了《關(guān)于充分利用香港招商局問(wèn)題致黨中央、國(guó)務(wù)院的請(qǐng)示》。10 月 12 日，華國(guó)鋒等中央五位主要領(lǐng)導(dǎo)人全部圈閱同意。
1979 年4 月5 日至28 日，中央工作會(huì)議在北京舉行。4 月8 日，習(xí)仲勛在中南組發(fā)言說(shuō)：廣東鄰近港澳，華僑眾多，應(yīng)充分利用這個(gè)有利條件，積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。這方面，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先走一步，放手干。會(huì)上，福建省也提出在廈門(mén)建立出口加工區(qū)的要求。會(huì)議期間，華國(guó)鋒多次和習(xí)仲勛談話，商討建立出口加工區(qū)的問(wèn)題，有時(shí)一談就幾個(gè)小時(shí)。向中央政治局常委會(huì)匯報(bào)后，廣東省委領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)仲勛、楊尚昆、王全國(guó)又專門(mén)向鄧小平作了匯報(bào)。鄧小平十分贊同這一設(shè)想。他說(shuō)：在你們廣東劃出一塊地方來(lái)，也搞一個(gè)特區(qū)，怎么樣？“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開(kāi)始就叫特區(qū)嘛！中央沒(méi)有錢(qián)，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)”。
會(huì)議結(jié)束時(shí)，華國(guó)鋒代表中央做出決定說(shuō)： “小平同志提出的問(wèn)題，會(huì)后由谷牧同志到廣東、福建去研究一下如何具體解決，廣東可以搞一個(gè)新的體制，試驗(yàn)進(jìn)行大的政策。”華國(guó)鋒已經(jīng)想到，這不僅僅是涉及幾平方公里的問(wèn)題，而是尋找對(duì)外開(kāi)放的排頭兵、試驗(yàn)場(chǎng)，以新的體制打開(kāi)突破口，牽動(dòng)整個(gè)沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的問(wèn)題。■
（備注：該文摘自《炎黃春秋》雜志 2016年5期）