【作者介紹】 韓 鋼，男，1958年生，湖南古丈縣人。1982年畢業(yè)于湘潭大學(xué)歷史系，1985年畢業(yè)于北京師范大學(xué)馬列研究所。1985年9月至2001年6月，在中共中央黨史研究室供職。2001年6月至2008年6月，在中共中央黨校從教?，F(xiàn)為華東師范大學(xué)歷史系教授。主要從事中共歷史、中國(guó)當(dāng)代史的教學(xué)和研究。學(xué)術(shù)團(tuán)體任職有:中國(guó)現(xiàn)代史學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)中共黨史學(xué)會(huì)理事、東方歷史學(xué)會(huì)理事。
【正 文】
談起中國(guó)的農(nóng)村改革，鮮有不以1978年的中共中央工作會(huì)議和十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)的。然而稍微留心一些的話(huà)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這是一種刻板印象。事實(shí)上，政學(xué)兩界對(duì)會(huì)議總體上給予高度評(píng)價(jià)的同時(shí)，對(duì)其農(nóng)業(yè)方面議題的評(píng)價(jià)卻存有分歧。正面的看法，認(rèn)為會(huì)議總的作用是啟動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村的改革；負(fù)面的看法，則認(rèn)為這次充滿(mǎn)改革氛圍和明確改革意向的會(huì)議，在農(nóng)業(yè)方面卻很保守，缺乏改革精神。
值得注意的是，兩種觀點(diǎn)所依據(jù)的均是會(huì)上討論的農(nóng)業(yè)文件。批評(píng)者的理由，主要指會(huì)議文件不僅繼續(xù)維持“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)，而且還明確規(guī)定了“不許包產(chǎn)到戶(hù)，不許分田單干”的政策?？隙ㄕ叩母鶕?jù)，是認(rèn)為文件總的精神是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作初步總結(jié)，強(qiáng)調(diào)肅清林彪、“四人幫”的“左”傾流毒和影響，比較清醒地面對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)，確定農(nóng)業(yè)政策的“首要出發(fā)點(diǎn)”是調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，按照這樣的出發(fā)點(diǎn)制定出放寬了的農(nóng)業(yè)政策。
兩種觀點(diǎn)各有道理，但都不充分。問(wèn)題在于，兩種觀點(diǎn)有一個(gè)共同缺陷：過(guò)分注重會(huì)議文件，忽略了會(huì)議的討論。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)文件都未能在會(huì)上正式通過(guò)，會(huì)議只是同意把兩個(gè)文件下發(fā)到地方討論和試行中共十一屆三中全會(huì)公報(bào)稱(chēng)：“會(huì)議深入討論了農(nóng)業(yè)問(wèn)題，同意將《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》、《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》發(fā)到各省、市、自治區(qū)討論和試行?！盵參見(jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，1982年，第5頁(yè)。]。這表明，會(huì)議文件規(guī)定的農(nóng)村政策，無(wú)論屬于改革性質(zhì)還是守成性質(zhì)，都還沒(méi)有取得與會(huì)者的共識(shí)，從程序上說(shuō)會(huì)議文件還不是最終作出的決策。一個(gè)更重要的事實(shí)是，導(dǎo)致這個(gè)結(jié)局的原因，恰好是會(huì)議的討論。與會(huì)者不僅對(duì)最初提供會(huì)議的文件草案批評(píng)甚多，就是對(duì)會(huì)間經(jīng)過(guò)修改的文件稿也仍不滿(mǎn)意。據(jù)知情人回憶，臨近會(huì)議結(jié)束，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改的稿子雖然與會(huì)者“普遍感到滿(mǎn)意”，仍因“時(shí)間畢竟還是太短，缺少充分的討論”[朱佳木：《我所知道的十一屆三中全會(huì)》，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第91頁(yè)。]。決策層最后采納多數(shù)人的意見(jiàn)，干脆下發(fā)文件讓各地討論，征求意見(jiàn)，再行決定。依據(jù)沒(méi)有取得共識(shí)的文件作出判斷，顯然不能完整反映歷史。
1978年的中國(guó)處于“文化大革命”結(jié)束后社會(huì)開(kāi)始轉(zhuǎn)型的時(shí)期，從思想觀念到實(shí)際生活充滿(mǎn)新舊的交織和沖突，是一段異常艱難的轉(zhuǎn)型歷史，很難以非黑即白、非此即彼的簡(jiǎn)約結(jié)論概括。如果把它比作一幅圖畫(huà)的話(huà)，它本來(lái)的色彩是斑斕而非單調(diào)的。任何一種簡(jiǎn)約的判斷和結(jié)論，都只會(huì)凸顯某一種色彩，而淡化乃至遮蔽其他色彩。這種對(duì)歷史的“抽象”不能完整還原歷史。本文的目的，是重新梳理這次會(huì)議關(guān)于農(nóng)業(yè)議題的討論，力圖呈現(xiàn)和揭示當(dāng)年歷史的復(fù)雜性。
<一>
1978年中央工作會(huì)議的農(nóng)業(yè)議題，是討論三個(gè)文件：《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的決定》（討論稿）、《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》（討論稿）、《關(guān)于修改〈農(nóng)村人民公社工作條例〉的說(shuō)明報(bào)告》參見(jiàn)《農(nóng)村人民公社工作條例》是1961年發(fā)布的，所以此次為修改。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”、“條例”、“報(bào)告”）?！皼Q定”和“條例”是主要文件。與會(huì)者從一開(kāi)始即對(duì)這兩個(gè)文件尤其是“決定”普遍表示不滿(mǎn)。
中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)度，從1949年中共建立新政權(quán)到1978年開(kāi)中央工作會(huì)議近30年，盡管一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，但實(shí)際的發(fā)展卻十分緩慢，而且屢遭重創(chuàng)。“決定”盡管承認(rèn)農(nóng)業(yè)的落后（這也是討論農(nóng)業(yè)問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)），但對(duì)農(nóng)業(yè)成就的估計(jì)卻引起與會(huì)者質(zhì)疑。“決定”稱(chēng)：建國(guó)以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)1.5倍，棉花增長(zhǎng)3.5倍，以不到世界7%的土地養(yǎng)活了超過(guò)世界1/5的人口；還說(shuō)“這是一個(gè)了不起的成就”[《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的決定》（討論稿）（1978年11月9日）。]。中組部部長(zhǎng)胡耀邦就不贊成這個(gè)說(shuō)法，他說(shuō)“養(yǎng)活”有各式各樣的養(yǎng)活，糠菜半年糧是養(yǎng)活，豐衣足食、營(yíng)養(yǎng)充足也是養(yǎng)活，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)活自己的水平太低了。[參見(jiàn)于光遠(yuǎn)：《1978：我親歷的那次歷史大轉(zhuǎn)折》，中央編譯出版社，2008年，第44頁(yè)。]解放軍南京軍區(qū)第一政委廖漢生說(shuō)：“決定”一開(kāi)始就說(shuō)我國(guó)農(nóng)業(yè)如何了不起，什么了不起？解放20多年還有討飯的。[廖漢生在中共中央工作會(huì)議華東組發(fā)言（1978年11月21日）。]
無(wú)論來(lái)自地方還是軍方，與會(huì)者無(wú)不痛陳農(nóng)業(yè)的落后和農(nóng)村的貧困。農(nóng)林部部長(zhǎng)楊立功提供了一組數(shù)據(jù)：到1977年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量為5654億斤，其中包括稻谷和小谷子2693億斤，紅薯片593億斤。人均598斤，比1957年還少5斤。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1984）》，1957年糧食人均產(chǎn)量612斤，1977年為599斤。[參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1984）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1984年，第167頁(yè)。]糧食總產(chǎn)量中，集體糧食5293億斤，國(guó)家征購(gòu)1068億斤，集體提留1099億斤，實(shí)際可供農(nóng)村社員分配的只有3209億斤，社員人均413斤。南方以水稻為主的地區(qū)，社員口糧在400斤以下者，占37.9%；北方以雜糧為主的地區(qū)，社員口糧在300斤以下者，占25.7%。也就是說(shuō)，全國(guó)有一億幾千萬(wàn)人吃不飽肚子，而國(guó)際上農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，人均占有糧食1000多斤到2000斤。社員分配收入低，1977年，全國(guó)農(nóng)業(yè)人口人均分配65.5元；人均分配在40元以下的生產(chǎn)隊(duì)占22%，超支戶(hù)占33.5%，累計(jì)欠款72.7億元，戶(hù)均欠款132元。農(nóng)業(yè)發(fā)展速度慢，1949年到1977年，年均遞增3.3%；前八年年均遞增7%，后20年年均遞增僅1.9%，其中1976年至1978年竟只有0.9%。[于光遠(yuǎn)1978年中央工作會(huì)議筆記。民政部部長(zhǎng)程子華介紹的數(shù)據(jù)，與楊立功的發(fā)言互為印證：人均口糧當(dāng)指農(nóng)村人均口糧--筆者注。]，1956年為409斤，1976年為405斤；目前公社社員的口糧（原糧）只有400斤稍多，20年（不僅沒(méi)有增加）還略有減少。10個(gè)省人均口糧為400斤以上，7個(gè)省不到350斤。[于光遠(yuǎn)1978年中央工作會(huì)議筆記。]
楊、程是農(nóng)林、民政二部主官，專(zhuān)事農(nóng)業(yè)、救濟(jì)，所提供的數(shù)據(jù)至少在當(dāng)時(shí)是權(quán)威的。數(shù)據(jù)透露出來(lái)的事實(shí)相當(dāng)嚴(yán)峻：至少在個(gè)體農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造以后的20年間，中國(guó)農(nóng)村人均口糧不增反減。以水稻為主的南方，近1/3以上的農(nóng)民日均口糧不足1.1斤；以雜糧為主的北方，1/4以上的農(nóng)民日均口糧僅0.82斤。需要說(shuō)明的是，口糧只是原糧，還不是可供食用的成品糧，從原糧到成品糧有個(gè)折扣。也就是說(shuō)，前述的1.1斤和0.82斤還不能盡數(shù)食用，實(shí)際食用數(shù)據(jù)還要少些。至于農(nóng)民的分配，更顯可憐，全國(guó)年人均僅65.5元，每天不到0.18元。
全國(guó)的情況如此，自然條件較差的西部地區(qū)更為嚴(yán)重。貴州省委第一書(shū)記馬力介紹，全省旱澇保收農(nóng)田只有600多萬(wàn)畝，人均只有2分6厘田，基本上是靠天吃飯。去年糧食社會(huì)占有量人均不足500斤，比全國(guó)人均少100多斤。人均口糧在300斤以下的生產(chǎn)隊(duì)占百分之三四十，社員的收入人均只有46元，是全國(guó)最低的。今年夏季預(yù)分，有的生產(chǎn)隊(duì)每個(gè)勞動(dòng)力只得2分錢(qián)。[于光遠(yuǎn)1978年中央工作會(huì)議筆記。]國(guó)務(wù)院副總理王震說(shuō)得更直白。他這年去過(guò)貴州，說(shuō)那里的生活水平還不如他們當(dāng)年長(zhǎng)征經(jīng)過(guò)的時(shí)候。[王震在中共中央工作會(huì)議西北組的發(fā)言（1978年11月28日）。]陜西省委書(shū)記于明濤說(shuō)，從1968年起，陜西由糧食調(diào)出省變成糧食調(diào)入?。?950年至1975年調(diào)入糧食31億多斤，調(diào)出27億多斤。1977年，全省糧食畝產(chǎn)僅333斤，低于全國(guó)平均水平45%；人均口糧處于50年代的水平，年人均糧食354斤，低于全國(guó)平均413斤的水平。革命老區(qū)的35個(gè)縣，600多萬(wàn)人，年人均口糧只有296斤，農(nóng)民年人均收入僅26元[于明濤：《歷史的豐碑》，參見(jiàn)鄭惠主編：《中國(guó)命運(yùn)大抉擇：十一屆三中全會(huì)親歷》，深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社，2008年，第208頁(yè)。]。在2300萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中，人均口糧在300斤以下者約765萬(wàn)人[于光遠(yuǎn)1978年中央工作會(huì)議筆記。]。（未完轉(zhuǎn)下一篇）
（該文摘自《中共黨史研究》雜志2011年第9期）