<二>
對農(nóng)業(yè)落后和農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀的討論，勢必會促使人們對造成上述現(xiàn)狀原因的追問。關(guān)于原因，農(nóng)業(yè)文件不是沒有分析，比如指出對農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)一些人思想上和實(shí)踐上沒有完全解決，[參見《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的決定》（討論稿）（1978年11月9日）。]這些分析不是王顧左右，就是蜻蜓點(diǎn)水。許多與會者對這種只觸皮毛、無關(guān)痛癢的分析很不滿意。時任全國人大常委會副委員長的譚震林，“文化大革命”前長期擔(dān)任分管農(nóng)業(yè)的國務(wù)院副總理，他認(rèn)為幾個農(nóng)業(yè)文件對問題的分析都不夠[譚震林在中共中央工作會議華北組的發(fā)言（1978年11月16日）。]。中國科學(xué)院副院長李昌說：我們的農(nóng)業(yè)為什么上不去？文件沒有回答和解決這個問題[李昌在中共中央工作會議華北組的發(fā)言（1978年11月16日）。]。廣東省委第二書記習(xí)仲勛感覺寫得太散，沒有一個中心，沒有很好地總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，沒有提出新的東西來，發(fā)下去以后解決不了什么問題[習(xí)仲勛在中共中央工作會議中南組的發(fā)言（1978年11月14日）。]。
相對于農(nóng)業(yè)文件，與會者對原因的分析要廣泛和深入得多。這方面的分析，大致可以分成非意識形態(tài)（或者說是技術(shù)層面）和意識形態(tài)兩種類型。對非意識形態(tài)方面的原因，與會者的分析顧慮要少得多，因而討論也更充分些。
非意識形態(tài)方面原因，與會者主要指出了如下幾點(diǎn)：
--國家對農(nóng)業(yè)的投入太少。國家計委副主任李人俊根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)介紹，從1952年至1977年，由國家預(yù)算直接撥款支援農(nóng)業(yè)的資金為1283億元，銀行信貸151億元，間接投資（包括化肥、農(nóng)機(jī)、基建投資）258億元，合計1692億元[于光遠(yuǎn)1978年中央工作會議筆記。]。按這個數(shù)據(jù)，平均每年國家直接間接支援農(nóng)業(yè)的資金才65億元多一點(diǎn)。東北組的書面意見稱，1950年至1975年，農(nóng)業(yè)投資只占全國基本建設(shè)投資的11.9%；只有6年占到了14%以上[于光遠(yuǎn)1978年中央工作會議筆記。]。山西省委第一書記王謙說，28年來，國家給山西的農(nóng)業(yè)投資為16億元，僅占對山西總投資的8.4%[于光遠(yuǎn)1978年中央工作會議筆記。]。甘肅省委書記李登瀛說，過去農(nóng)業(yè)投資僅占總投資的8%-10%，去年才增加到12%[于光遠(yuǎn)1978年中央工作會議筆記。]。楊立功談及國家對草原建設(shè)的投入太少，舉例稱新疆12億畝草原，可放牧者7.5億畝，但解放以來僅投資4805萬元；內(nèi)蒙古錫林郭勒盟解放以來向國家提供畜產(chǎn)品10億元，而國家投資僅4090萬元，其中用于草原建設(shè)只有200萬元[于光遠(yuǎn)1978年中央工作會議筆記。]。
--農(nóng)業(yè)技術(shù)條件落后。這里說的農(nóng)業(yè)技術(shù)條件，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械使用、化肥施用、水利覆蓋面積、電力使用等。吉林省委副書記張士英指出，吉林農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件一直改變不快，基本是靠天吃飯。機(jī)耕面積僅占28%，機(jī)播面積僅占15%，水利灌溉面積僅占17.5%，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田人均只有三四分地，化肥施用量每畝20斤，均低于全國水平[于光遠(yuǎn)1978年中央工作會議筆記。]。于明濤說，陜西全省水澆地不到2000萬畝，其中旱澇保收的只有1000萬畝，人均只有幾分旱澇保收地[于光遠(yuǎn)1978年中央工作會議筆記。]。蕭華舉例談了西北的情況：安康地區(qū)大小河流總流量100億方，而水庫蓄水不到總流量的0.5%；祁連山雪水的60%白白流掉。李登瀛說，甘肅平?jīng)龅貐^(qū)，1970年以來打井、建提灌站5800多處，能在天旱時起作用的只占31%。楊立功則談到了畜牧業(yè)的機(jī)械化水平低的問題：全國33億畝草場，只有18萬眼井、3200臺拖拉機(jī)、1萬臺割草機(jī)，剪毛機(jī)只有相當(dāng)于作業(yè)量的1.5%。[于光遠(yuǎn)1978年中央工作會議筆記。]
--人地矛盾突出。中國本來人均土地資源就十分有限，由于人口增長過快，人多地少的矛盾更顯突出。中央政治局候補(bǔ)委員、四川省委第一書記趙紫陽提供的數(shù)據(jù)顯示，1949年全國人均土地2.71畝，1977年減少到1.57畝[于光遠(yuǎn)1978年中央工作會議筆記。]。29年里，人均土地面積減少了近58%。人口的過快增長，導(dǎo)致了人均土地面積的減少，也導(dǎo)致人均糧食產(chǎn)量的降低。內(nèi)蒙古自治區(qū)委書記劉景平說，28年來，內(nèi)蒙古糧食只增長1.5倍，而人口增長了2倍多，目前糧食產(chǎn)量還停留在1956年的水平。[于光遠(yuǎn)1978年中央工作會議筆記。]與人均土地面積減少同樣嚴(yán)重的，是地力的下降和環(huán)境的退化。衛(wèi)生部部長江一真據(jù)東北的典型調(diào)查說，不少土地的有機(jī)肥力已從解放初的3.5%，下降到1.3%；全國不少土地的有機(jī)肥力下降到1%。[于光遠(yuǎn)1978年中央工作會議筆記。]據(jù)楊立功介紹，全國15億畝耕地中，有5億畝是低產(chǎn)田[于光遠(yuǎn)1978年中央工作會議筆記。]。楊立功說，全國1/3草原在沙化、堿化，退化嚴(yán)重。許多草原減少了一半，造成“寅吃卯草”。群眾說，過去是“風(fēng)吹草低見牛羊”，現(xiàn)在是“風(fēng)吹草低見老鼠”。地力的下降，加重了人地之間的矛盾。
--農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于偏重糧食生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。許多具有種植經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢的地方，被強(qiáng)令種植產(chǎn)量極低的糧食作物。蕭華說，甘肅岷縣出產(chǎn)的當(dāng)歸，每噸出口價值4萬美元，可換130萬噸小麥，一畝當(dāng)歸可換16噸小麥。由于片面強(qiáng)調(diào)種糧食，影響當(dāng)歸的發(fā)展，得不償失。群眾說：我們是端著金飯碗討飯吃。[于光遠(yuǎn)1978年中央工作會議筆記。]遼寧省委書記陳璞如說，遼寧為了突出糧食，擠掉了100多萬畝經(jīng)濟(jì)作物，棉花產(chǎn)量下降75%，花生產(chǎn)量下降77%，大豆產(chǎn)量下降46%。而“四辣”即大蔥、大蒜、辣椒、生姜等被批為“資本主義”，不能大量種植，導(dǎo)致嚴(yán)重脫銷。[于光遠(yuǎn)1978年中央工作會議筆記。]
--對社隊和農(nóng)民擠壓嚴(yán)重。水電部部長錢正英算了一筆賬：建國以來，水利財政支出641億元，其中基建287億元，農(nóng)田水利140億元，用在水利事業(yè)的其他方面100多億元。就已經(jīng)建成的工程來說，其價值粗粗匡算約2000億元以上，也就是說大約2/3以上是社隊出資的，其中大多數(shù)是社隊的勞動積累。不但中小工程，就是大型工程，社隊也貼了許多錢物。她自己匡算，社隊的勞動積累大約在300億工日以上，其中多數(shù)是無償?shù)摹于光遠(yuǎn)1978年中央工作會議筆記。]不僅農(nóng)田基建無償剝奪農(nóng)民，而且由于農(nóng)產(chǎn)品收購價格偏低，農(nóng)民更是受到剝奪。蕭華說，甘肅農(nóng)民每賣1斤糧食，平均要貼四分八厘六；有的地方賣一斤雞蛋，農(nóng)民要倒貼0.35元。社員說：“我們既無錢，又無權(quán)，上邊說什么，我們都得辦。”[于光遠(yuǎn)1978年中央工作會議筆記。]
這些主要還是在非意識形態(tài)層面的討論，真正尖銳的討論是在意識形態(tài)層面。中國農(nóng)業(yè)自50年代開始就不斷發(fā)生問題，這同多年來對所有制結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的政治方向等一整套意識形態(tài)觀念密切相關(guān)。而農(nóng)業(yè)改革的根本，在于顛覆這一套觀念。對與會者來說，這無疑具有政治風(fēng)險。胡耀邦的發(fā)言可謂一語中的：文件不大解決問題，可能有兩個原因，一是對一些問題沒有吃透，二是思想上還有框框。思想上有什么框框？一是人民公社許多問題是毛主席定的，一是怕否定“文化大革命”。如果思想上有框框，必然要阻礙我們吃透農(nóng)業(yè)上的一些根本問題[于光遠(yuǎn)：《1978：我親歷的那次歷史大轉(zhuǎn)折》，中央編譯出版社，2008年，第44頁。]。不過，會議討論中的不少意見已經(jīng)突破框框，有些意見實(shí)質(zhì)上已經(jīng)屬于改革主張。
解放軍基建工程兵主任李人林說：我國農(nóng)業(yè)發(fā)展慢，確實(shí)有林彪、“四人幫”的干擾破壞，但是根本原因是一些人覺得“左”比右好。他覺得“左”比右壞，因為不易被人識破。解放后，前8年糧食產(chǎn)量每年遞增7.1%，1957年后的20年每年遞增只有1.9%，最近3年只有0.9%。為什么下降？就是因為“左”。1958年刮“共產(chǎn)風(fēng)”，吃飯不要錢，把老百姓搞得很窮。1959年廬山會議，本來要反“左”，結(jié)果卻反右，搞得“左”上加“左”，使老百姓生活很困難。“文化大革命”使我國國民經(jīng)濟(jì)到了崩潰邊緣，主要原因是“左”。老百姓富一點(diǎn)有什么不好？富一點(diǎn)怎么就成了資本主義呢？[李人林在中共中央工作會議東北組的發(fā)言（1978年11月15日）。]（未完轉(zhuǎn)下一篇）
（該文摘自《中共黨史研究》雜志2011年第9期）